Překlady této stránky:

Nástroje podporující soutěž

Nástroje podporující soutěž je jeden z ukazatelů použitých pro hodnocení zadavatelů veřejných zakázek zIndex.

Co hodnotíme?

Tento ukazatel hodnotí, jak zadavatelé užívají nepovinných postupů přínosných pro konkurenci. Konkrétně se jedná o:

  • Elektronické aukce
  • Dělení zakázek na části
  • Prodloužené lhůty pro podání nabídek
  • Hodnocení zakázek nejen cenou, ale i kritérii kvality předmětu plnění

Proč hodnotíme?

Využívání výše uvedených dobrovolných nástrojů podporuje konkurenci a spravedlivost soutěže (viz OECD (2008)). Ukazatel proto hodnotí pozitivně, pokud zadavatel ve vhodných případech vynaloží dodatečné úsilí nad rámec svých zákonných povinností, a podpoří tak konkurenční prostředí ve veřejné zakázce.

  • Elektronická aukce umožňuje uchazečům upravovat svou nabídku, takže dochází k přímému cenovému souboji a hodnocení nabídek končí až ve chvíli, kdy už nikdo není ochoten nabídnout nižší cenu. ( Exekutiva i akademické studie se shodují na tom, že e-aukce posilují konkurenční prostředí ve veřejných zakázkách a tím i snižují vysoutěženou cenu zakázek. V tzv. transparentní novele zákona o VZ z dubna 2012 bylo dokonce uvedeno, že „Veřejný zadavatel je povinen použít elektronickou aukci při zadání veřejné zakázky na dodávky zboží vymezeného prováděcím právním předpisem. “ (odst. 5, § 96, Zákona o VZ, ve znění platném k 1. 4. 2012). Zmíněný právní předpis nicméně nebyl nikdy uveřejněn a odstavec 5 paragrafu 96 byl později ze zákona vypuštěn. Přesto MMR vydalo seznam komodit vhodných pro e-aukce, aby tak podpořilo využívání tohoto nástroje. To však nadále zůstává na dobrovolné bázi. Nicméně, pro řadu komodit je dobrou praxí elektronické aukce využívat.
  • Dělení zakázky na části umožní zadavateli vytvořit maximálně konkurenční prostředí ke každé dílčí soutěži o část zakázky. Tento nástroj také otevírá veřejné zakázky malým a středním podnikům, neboť umožňuje snížit kvalifikační požadavky, vyčlenit jednodušší práce realizovatelné více uchazeči apod. (viz Kodexu dobré praxe pro usnadnění přístupu MSP do VZ, Evropská komise, 2008; také Koncentrace dodavatelů a blog). Subjekty, které jsou jinak pouze ve slabší roli subdodavatelů, se díky tomu mohou emancipovat a vzniká zdravější konkurenční prostředí.
  • Prodloužení lhůty pro podání nabídek umožní uchazečům nabídku lépe připravit a zvýší šance na vyšší počet uchazečů v řízení. Zadavatelé v ČR ve většině případů stanovují lhůtu pro podání nabídek na úrovni zákonného minima. To je postačující pro jednodušší zakázky. U zakázek s komplexními požadavky na zpracování nabídek však takové lhůty mohou být faktorem velmi negativně omezujícím konkurenci. Vyjde-li jim zadavatel ve vhodných případech vstříc prodlouženými lhůtami, je to znakem dobré praxe.
  • Hodnocení kvality předmětu plnění indikuje, že zadavateli záleží na kvalitě nakupovaného zboží a je ochoten si za kvalitu případně připlatit. Tím se veřejná soutěž povznáší nad prostou cenovou válku s předhazováním těch nejlevnějších produktů (Navíc pokud připustíme možnost víceprací, je tato cenová soutěž pouze slovní přestřelka bez reálného vlivu na konečnou cenu pro zadavatele). Solidní dodavatelé se takových výběrových řízeních neúčastní, protože vědí, že se svým kvalitním produktem za odpovídající cenu nemohou konkurovat těm nejlevnějším výrobkům. Manuály dobré praxe k tomu uvádějí, že čistě cenová kritéria by se měla používat pouze u standardizovaných či jednoznačně specifikovatelných nákupů. V případě poptávky složitějších řešení, služeb či stavebních prací je hodnocení pomocí Ekonomicky nejvýhodnější nabídky s dílčími kritérii zaměřenými na kvalitu naprostá nutnost.

Jak hodnotíme?

Ukazatel se skládá ze čtyř dílčích složek:

  1. Podíl počtu e-aukcí k celkovému počtu zakázek zadavatele ve zkoumaném období
  2. Podíl počtu zakázek rozdělených za části k počtu zakázek
  3. Podíl počtu zakázek s lhůtou pro podání nabídek minimálně o týden delší než je základní zákonná lhůta (22 dní pro podlimitní zakázky a 52 dní pro nadlimitní zakázky – varianty pro zkrácení lhůt záměrně pomíjíme) k celkovému počtu zakázek. V této komponentě hodnotíme pouze otevřená řízení a zjednodušená podlimitní řízení.
  4. Podíl počtu zakázek hodnocených kritérii kvality předmětu plnění k počtu zakázek

Jelikož u všech hodnocených nástrojů rozhodně není smysluplné požadovat za dobrou praxi jejich využívání v úplně všech případech, dostane plné hodnocení subjekt, který dosahuje podílu vyššího než 25%. Tj. podíly jsou násobeny čtyřmi (ale omezeny shora jedničkou - zadavatel, který všechny zakázky dělil na části ale neprodlužoval lhůty, nevyužíval e-aukce a soutěžil jen cenou má tedy ukazatel roven 1/4).

$$z_6 = \Bigg( \frac{počet\:e-aukcí}{počet\:zakázek} + \frac{počet\:zakázek\:dělených\:na\:části}{počet\:zakázek} + \\ \frac{počet\:prodloužených\:lhůt}{počet\:zakázek\:v\:zjednodušeném\:a\:otevřeném\:řízení} + \frac{počet\:necenových\:soutěží}{počet\:zakázek}\Bigg)^{1/2}$$

Koho ukazatel může znevýhodňovat?

  • U dělení na části může ukazatel znevýhodňovat zadavatele, kteří místo na části zakázku rozdělili na několik samostatných zakázek (za udržení stejných postupů uveřejnění a volby řízení). Tím fakticky dospěli ke stejnému cíli (zvýšení konkurence u každé části), ale v hodnocení se zakázka neobjeví. Pokud zadavatel preferuje tento postup (aniž by zakázky kouskoval pod hranici zakázky malého rozsahu), potom by měl mít příznivé hodnocení v ukazateli Koncentrace dodavatelů. Zadavatel by měl nicméně zvážit využití členění na části z důvodu úspory nákladů na administraci řízení.
  • Složka prodlužování lhůt nezohledňuje legitimní postupy pro zkrácení lhůt. Pokud je zadavatel využije, a následně ponechá lhůtu v plné zákonné výši, jedná se o pozitivní postup, který metodologie nezachycuje.
 
vyuzivani_nastroju_podporujicich_soutez.txt · Poslední úprava: 2016/09/05 20:43 autor: Jiří Skuhrovec
Kromě míst, kde je explicitně uvedeno jinak, je obsah této wiki licencován pod následující licencí: CC Attribution-Noncommercial-Share Alike 4.0 International
 
Valid CSS Driven by DokuWiki Recent changes RSS feed Valid XHTML 1.0